證券日報:國資委四維度推進國資監管職能轉變 強化資本運作

發布時間:2019-11-29 來源:證券日報

  《證券日報》記者在國務院國資委11月27日舉行的政策吹風會上了解到,國資委已于11月11日印發《關于以管資本為主加快國有資產監管職能轉變的實施意見》(下簡稱《實施意見》),并在11月27日正式對外公布。

  《實施意見》緊緊圍繞“管資本”這條主線,從總體要求、重點措施、主要路徑、支撐保障四個維度,構建以管資本為主加快國有資產監管職能轉變的工作體系。

  改革路徑越發清晰

  據國務院國資委副主任、黨委委員翁杰明介紹,此次發布的《實施意見》,主要內容可以概括為“實現四個轉向、突出五項職能、優化四個路徑、強化四個保障”。

  其中,為確保“四個轉向”的精準到位,《實施意見》明確,要轉變監管理念,從對企業的直接管理轉向更加強調基于出資關系的監管;要調整監管重點,從關注企業個體發展轉向更加注重國有資本整體功能;要改進監管方式,從習慣于行政化管理轉向更多運用市場化法治化手段;要優化監管導向,從關注規模速度轉向更加注重提升質量效益。

  翁杰明指出,黨的十九屆四中全會關于“形成以管資本為主的國有資產監管體制,有效發揮國有資本投資、運營公司功能作用”的精神,確立了當前和今后一個時期國有資產監管體制改革的目標和任務。一方面進一步強調了以管資本為主的要求,另一方面更加突出了國有資產監督,明確了寓監督于管理的要求。從國資委角度來說,更加要以此次發布的《實施意見》為基礎,進一步推動國資監管職能轉變,加強國有資產監管,防止國有資產流失;同時更好發揮國有資本投資、運營公司功能作用,加大對企業授權放權力度,賦予企業更多自主權,進一步強化國有企業市場主體地位。

  “下一步,國資委將著力抓好國資國企制度建設,進一步完善國資國企治理體系,使各方面制度更加成熟定型,將制度優勢轉化為治理效能;著力抓好國資國企改革重點任務落實,抓緊研究制定國有企業改革三年行動方案。與此同時,針對《實施意見》明確的方向和路徑,細化工作措施,確保管資本重點任務落實落地。”翁杰明如是說道。

  據記者了解,目前國資監管的法規制度框架已基本健全。截至今年10月份,國資委現行有效規章27件、規范性文件達207件。

  打造兩類公司“升級版”

  “上接國有資產出資人代表機構,下接資本運作和企業經營”的國有資本投資公司、運營公司(兩類公司),是將國資監管要求化為股東意志、進而落實到市場行為的重要載體和樞紐。

  數據顯示,截至目前,國資委已在21家中央企業開展國有資本投資、運營公司試點,其中,國有資本投資公司有19家,國有資本運營公司2家。

  招商局集團黨委委員、副總經理王宏認為,從內容上看,《實施意見》既有破又有立、既有增又有減,既有施藥動刀的強身之法又有固本培元的健體之舉,充分彰顯了國務院國資委刀刃向內進一步推動自我完善、自我革新的決心和信心。

  在突出管資本的重要內容方面,《實施意見》明確了五項履職重點:加強資本布局整體調控,進一步發揮國有資本功能作用;強化資本運作,進一步提高國有資本運營效率;優化資本收益管理,進一步促進國有資本保值增值;維護國有資本安全,進一步筑牢防止國有資產流失的底線;全面加強黨的領導,進一步以高質量黨建引領國有企業高質量發展。

  其中,又進一步強調要優化國有資本運營,通過股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式,實現國有資本合理流動和保值增值。同時,還要充分發揮考核導向作用,突出質量第一效益優先、服務國家戰略、創新驅動發展、供給側結構性改革等重點,完善激勵約束機制。

  作為一家2016年就被國務院國企改革領導小組確定為國有資本運營公司試點企業之一,中國國新黨委書記、董事長周渝波坦言, 對于運營公司而言,雖然沒有主業限制,但發展不能失焦,資本運營必須高度契合國家戰略,要牢牢聚焦進入實體產業的國有資本,以虛活實、以融促產。

  周渝波稱,國有資本投資運營公司既要以提高資本回報為主要目標,又不能只盯著財務回報,要通過投資引領、培育孵化等方式,在落實國家戰略上發揮應有作用,大力促進中央企業科技創新、“走出去”和深化重點領域改革。

  《證券日報》記者了解到,在國資委6月份印發的授權放權清單(2019版)明確的35項授權放權事項中,中國國新承接了其中的30項。

  “轉變監管方式既是國資委堅持市場化改革方向、激發企業微觀主體活力的重要舉措,也對運營公司適應管資本為主、完善管控模式提出了明確要求。”在周渝波看來,國有資本投資運營公司既要健全治理結構、完善組織體系,確保授權“接得住”;也要優化管控模式、提升管理能力,確保自身“管得好”,即對核心業務板塊要加強戰略和財務管控,確保資本運營高效規范,對參股企業要以財務管控為主,依法履行治理程序,關注資本流動和回報情況。

  值得關注的是,除了強調轉變國有資產監管職能、突出管資本的重要內容外,《實施意見》還對管資本的方式手段予以優化。另外,圍繞以管資本為主的目標任務,進一步強化管資本的支撐保障。