優化國有資本配置 構建國有資本規劃體系——以管資本為主轉變國有資產監管職能

發布時間:2019-11-29 來源:經濟日報

  11月27日,記者從國資委召開的政策吹風會上獲悉,《關于以管資本為主加快國有資產監管職能轉變的實施意見》(簡稱《實施意見》)已正式印發。在深化國資國企改革的背景下,《實施意見》回答了什么是管資本、如何管資本等一系列問題,是加快國有資產監管職能轉變的行動指南,將有力促進國有經濟的高質量發展。

  《實施意見》圍繞“管資本”的主線,從總體要求、重點措施、主要路徑、支撐保障四個維度,構建以管資本為主加快國有資產監管職能轉變的工作體系。根據新形勢新任務,針對當前問題,《實施意見》從監管理念、監管重點、監管方式、監管導向等方面作出轉變。包括從對企業的直接管理轉向更加強調基于出資關系的監管,從關注企業個體發展轉向更加注重國有資本整體功能,從習慣于行政化管理轉向更多運用市場化法治化手段,從關注規模速度轉向更加注重提升質量效益。

  “《實施意見》進一步細化明確了管資本的實質內涵,突出五項職能。”國資委副主任翁杰明表示,國資監管重點舉措可概括為“5個聚焦、5個管好”。

  具體來說,聚焦優化國有資本配置,管好資本布局,通過加強整體調控,構建全國國有資本規劃體系,引導企業聚焦主責主業,進一步發揮國有資本功能作用;聚焦增強國有企業活力,管好資本運作,通過加強國有資本運作統籌謀劃和基礎管理,更好發揮國有資本投資、運營公司的功能作用,進一步提高國有資本運營效率;聚焦提高國有資本回報,管好資本收益,通過完善考核指標體系,發揮考核導向作用,推動資本預算市場化運作,進一步促進國有資產保值增值;聚焦防止國有資產流失,管好資本安全,通過健全覆蓋國資監管全部業務領域的出資人監督制度,構建業務監督、綜合監督、責任追究三位一體的監督工作閉環,進一步筑牢防止國有資產流失的底線;聚焦加強黨的領導,管好國有企業黨的建設,堅持“兩個一以貫之”,堅持管資本就要管黨建,進一步以高質量黨建引領國有企業高質量發展。

  在優化管資本的方式手段方面,《實施意見》強調在明確管資本重點內容的基礎上,同步調整優化監管方式,實現監管職能與方式相互融合、相互促進,增強向管資本轉變的系統性和有效性。主要包括以國資委權力責任清單為基礎,厘清職責邊界;以法人治理結構為載體,規范行權履職;以分類授權放權為手段,激發企業活力;以加強事中事后監管為重點,提高監管效能。

  “《實施意見》的出臺意味著以管資本為主的國資監管改革進入了新的實施階段,是促進以管資本為主的國資機關職能轉變落地的重要舉措。” 北京大學法學院教授蔣大興認為,在國企實踐中,如何進行“管資本為主”的轉型,仍然存在很多理解差異,直接影響到國資監管體制的順暢改革。為此,國資委適時出臺《實施意見》全面具體提出“管資本”戰略的實現方式,對于讓國資監管回歸理性途徑具有現實意義。

  改組組建國有資本投資公司、運營公司(簡稱兩類公司),是以管資本為主轉變國有資產監管職能的重要舉措。作為國資國企重鎮,上海市實施了“國資委、投資運營公司、國有企業”聯動改革。

  上海市國資委黨委副書記董勤表示,上海市國資委強化規劃與監管職責,授權國有資本投資運營公司履行“規劃投資、財務管理、國有股權變動、資產評估核準備案和企業章程修訂”等5項職能。國有資本投資運營公司豐富功能,加快國有資本流動、盤活存量吸引增量,在深化國有企業改革發展中發揮積極作用。國有企業貫徹落實區域性綜改試驗實施方案和行動計劃,完成17組28家企業重組整合,科創板上市企業及儲備企業總量近40家,整體和核心業務資產上市企業占比達到2/3。

  “運營公司作為國有資本市場化運作的專業平臺,上接國有資產出資人代表機構,下接資本運作和企業經營,是落實管資本為主要求,將國資監管要求轉化為股東意志、進而落實到市場行為的重要載體和樞紐。”中國國新黨委書記、董事長周渝波表示,開展國有資本運營,既要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,堅持獨立專業決策,也要更好落實出資人代表機構的導向意志,服務國家重大戰略、區域發展戰略和產業政策規劃。對運營公司而言,既要健全治理結構、完善組織體系,確保授權“接得住”;也要優化管控模式、提升管理能力,確保自身“管得好”。